國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響

強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見

國辦發(fā)〔2020〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、更好實施就業(yè)優(yōu)先政策

(一)推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅持分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，取消不合理審批，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定。加快重大工程項目、出口重點企業(yè)開復(fù)工，以制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為突破口，全力以赴推動重點行業(yè)和低風(fēng)險地區(qū)就業(yè)，循序漸進帶動其他行業(yè)和地區(qū)就業(yè)。協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)日常防護物資需求，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé))

(二)加大減負穩(wěn)崗力度。加快實施階段性、有針對性的減稅降費政策。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%，湖北省可放寬到所有企業(yè);對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當(dāng)放寬其穩(wěn)崗返還政策認定標(biāo)準(zhǔn)，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個月的當(dāng)?shù)卦氯司�失業(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費確定。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延。(財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人民銀行、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負責(zé))

(三)提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標(biāo)，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。加快制定和完善引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策措施。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責(zé)分工負責(zé))

(四)優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進“照后減證”和簡化審批，簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨特作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接等政策支持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持受疫情影響的重點群體，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔(dān)保要求。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項目應(yīng)將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”、步行街發(fā)展?fàn)顩r作為重要條件。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、全國婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

(五)支持多渠道靈活就業(yè)。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。支持勞動者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息;引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予一定的社會保險補貼。(財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負責(zé))

二、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)

(六)引導(dǎo)有序外出就業(yè)。強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障、農(nóng)民工“點對點、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)，推廣健康信息互認等機制，提升對成規(guī)模集中返崗勞動者的輸送保障能力。引導(dǎo)勞動者有序求職就業(yè)，及時收集發(fā)布用工信息，加強輸出地和輸入地信息對接，鼓勵低風(fēng)險地區(qū)農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工。對組織集中返崗、勞務(wù)輸出涉及的交通運輸、衛(wèi)生防疫等給予支持。對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。(公安部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé))

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