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事業(yè)單位公共基礎知識之管理知識：行政授權

行政授權是授權的一種形式，指行政組織內部上級機關把某些權力授予下級行政機關或職能機構，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主的行動和處理行政事務。被授權者在所授職權范圍內，有處理有關事務的自主權，同時也承擔相應的責任。被授權者須對授權者負責，有服從授權者指揮和監(jiān)督并向授權者報告工作的義務。下面，小編就跟大家一起來研究一下行政授權。

一、行政授權的特征

1.行政授權的主體是行政機關，其他法律法規(guī)授權的組織不能成為行政授權的主體。授權行為的客體是管理社會公共事務的行政權力。

2.被授權的主體是不能以自己的名義獨立行使行政權的有關行政機關和無行政管理權的其他組織。

3.行政授權的形式，可以是命令、決定等文體形式，也可以是合同形式等。

二、行政授權的原則

1.逐級授權原則。授權者一般是對其下屬按級別逐層授權，只有特殊情況下才可越級授權。

2.權責一致原則。所授權限應與其所負責任統(tǒng)一。

3.授權適當原則。授權的范圍、內容、人選、方式、期限、工作量等要符合有關法律、政策的規(guī)定;要從實際出發(fā)，考察被授權者的知識和能力，以利于行政事務的完成。

4.授權有限原則。授權者不可將自身不具有的職權或應當自己掌握的重大職權授予下級。

5.授權監(jiān)督原則。授權者對被授權者在執(zhí)行授權事務時進行監(jiān)督，如被授權者違反授權范圍，觸犯法律、法令時，授權者有權糾正。

三、行政授權的類型

(一)充分授權與不充分授權

根據(jù)行政工作內容的重要程度、上級行政主體的管理水平以及下級行政主體的工作能力等綜合情況，可將行政授權分為充分授權、不充分授權。

1.充分授權也叫一般授權，是指上級行政主體在給下級分派任務時，允許下級按照自己的思路和想法決定行動方案，發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性去努力工作，達到目標。以這種方式進行的授權通常是上級向下級發(fā)布一般工作指示，而不是要求下級完成特定的任務。絕大多數(shù)的行政授權都屬于這一類。

2.不充分授權也叫特定授權或稱剛性授權，是指上級領導對下級的工作范圍、內容、應達到的績效目標，完成工作的具體途徑都有詳細的規(guī)定，下級必須嚴格按照上級領導的意圖開展工作，執(zhí)行上級領導發(fā)布的各項指示。這種授權形式通常適用于一些重大的事項或任務。由于事關重大，上級領導不能不負起主要責任，授予下級以有限的開展工作的權力。在不充分授權中，作為被授權者的下級的職務、責任及權力等都是需要考慮的問題，都有明確的要求。

(二)書面授權與口頭授權

根據(jù)授權的媒介和方式，可將行政授權分為：

1.書面授權，是上級行政主體以文字形式對下屬工作的職責范圍、目標任務、組織情況、等級規(guī)范、分層負責辦法、處理規(guī)程等都有明確規(guī)定的形式。

2.口頭授權，是上級行政領導對下屬用口頭語言所做的工作交代，或者是上下級之間根據(jù)會議所產(chǎn)生的工作分配。

(三)正式授權與非正式授權

根據(jù)授權的合法程度，可將授權分為：

1.正式授權，是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序。

2.非正式授權，是指無法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權。

【例題】

1. (多選題)行政授權就性質而論是上級行政主體將其部分權力分配給下級行政主體的一種管理行為，其基本原則包括( )

A. 權責一致

B. 量力授權

C. 適當控制

D. 充分信任

【答案】ABC【解析】行政授權是上級行政機關或行政首長授予下級行政機關或公務人員管理有關事務的職權。授權者與被授權者均應屬于合法的行政機關。主要原則有：權責一致原則、量力授權原則即授權適當原則、逐級授權原則、適當控制原則即授權有限原則、授權監(jiān)督原則。故本題正確答案為ABC項。

2. (單選題)行政授權乃是授權的一種形式，下列說法中，不正確的是( )

A. 行政授權的主體是行政機關，其他法律法規(guī)授權的組織不能成為行政授權的主體

B. 授權行為的客體是管理社會公共事務的行政權力

C. 被授權的主體是可以以自己的名義獨立行使行政權的有關行政機關和無行政管理權的其他組織

D. 行政授權的形式可以是命令、決定等文體形式，也可以是合同形式

【答案】C【解析】行政授權是上級行政機關或行政首長授予下級行政機關或公務人員管理有關事務的職權。被授權者在所授職權范圍內，有處理有關事務的自主權，同時也承擔相應的責任。行政授權有四個特征，分別是：①行政授權的主體是行政機關，其他法律法規(guī)授權的組織不能成為行政授權的主體;②授權行為的客體是管理社會公共事務的行政權力;③被授權的主體是不能以自己的名義獨立行使行政權的有關行政機關和無行政管理權的其他組織;④行政授權的形式，可以是命令、決定等文體形式，也可以是合同形式等�？梢�，A項對應①，B項對應②，D項對應④，A、B、D項說法正確。而C項應為被授權的主體是“不能”以自己的名義……C項說法錯誤。故本題正確答案為C項。

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