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《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》

《意見》指出，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。要把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

一、《意見》將在碳達(dá)峰碳中和發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用

2020年5月，中央成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照統(tǒng)一部署，將加快建立“1+N”政策體系。此次黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《意見》作為“1”，在碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。“N”即包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等主要碳排放領(lǐng)域的行業(yè)碳達(dá)峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標(biāo)準(zhǔn)計量體系、督察考核等保障方案。

二、《意見》提出的主要目標(biāo)

《意見》按照十四五、實現(xiàn)碳達(dá)峰、實現(xiàn)碳中和三個時期，分階段提了具體目標(biāo)。

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比重達(dá)到20%左右;森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。

到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

三、《意見》提出的主要任務(wù)和重大舉措

“碳達(dá)峰碳中和”將圍繞能源、工業(yè)、交通運輸、建筑(城鄉(xiāng)建設(shè))等重點碳排放領(lǐng)域開展工作。《意見》提出了四個方面的重點任務(wù)：

1.完善各級各類基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個層面的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.明確國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，提出幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9個方面的具體保障范圍和質(zhì)量要求。

3.合理劃分基本公共服務(wù)支出責(zé)任，明確政府在基本公共服務(wù)中的兜底職能，明確中央與地方支出責(zé)任劃分，制定中央與地方共同財政事權(quán)基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

4.創(chuàng)新基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施機(jī)制，要求促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息公開共享，開展標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測預(yù)警，推動標(biāo)準(zhǔn)水平動態(tài)有序調(diào)整，加強(qiáng)實施結(jié)果反饋利用，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，鼓勵開展創(chuàng)新試點示范。

《意見》從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實相關(guān)保障、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)3個方面提出了具體措施，并明確了重點任務(wù)的分工方案，以保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作有效落實。

四、《意見》的要求如何貫徹落實

一是加快建立碳達(dá)峰碳中和政策體系。地方要按照《意見》精神科學(xué)制定碳達(dá)峰實施方案，推動各方統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察考核。國家將及時跟蹤、定期調(diào)度各地區(qū)各領(lǐng)域工作進(jìn)展，做好各項目標(biāo)任務(wù)落實情況的督察考核工作。三是組織開展碳達(dá)峰碳中和先行示范。國家將支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的有效模式，為如期實現(xiàn)全國層面碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有益經(jīng)驗。

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗，也是對黨治國理政能力的一場大考。《意見》強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”原則。全國一盤棋，強(qiáng)化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責(zé)，壓實各方責(zé)任。

【習(xí)題】

1.(單選題)到( )年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。

A. 2035

B. 2025

C. 2030

D. 2060

【答案】B【解析】《意見》按照十四五、實現(xiàn)碳達(dá)峰、實現(xiàn)碳中和三個時期，分階段提了具體目標(biāo)。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比重達(dá)到20%左右;森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。故本題正確答案為B項。

2.(單選題)到( )年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。

A. 2035

B. 2025

C. 2030

D. 2060

【答案】D【解析】《意見》按照十四五、實現(xiàn)碳達(dá)峰、實現(xiàn)碳中和三個時期，分階段提了具體目標(biāo)。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。故本題正確答案為D項。

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