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事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)之管理知識(shí)：行政監(jiān)督體系

我國(guó)的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國(guó)成立時(shí)期，但較完整的行政監(jiān)督體系形成于20世紀(jì)80年代中期。行政監(jiān)督體系是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部相互之間的各種監(jiān)督組成的有機(jī)統(tǒng)一的體系。其特點(diǎn)為監(jiān)督主體與客體都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。今天，小編就帶著大家繼續(xù)看一下行政管理的知識(shí)，具體的學(xué)習(xí)一下行政監(jiān)督體系的內(nèi)容。

一、行政監(jiān)督體系分類

根據(jù)主體的不同分為行政體制內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩大類。

(一)內(nèi)部監(jiān)督

行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)是指行政機(jī)關(guān)在國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施的各種監(jiān)督所組成的行政監(jiān)督系統(tǒng)，主要包括自我行政監(jiān)督和專門行政監(jiān)督兩種形式。

1.自我行政監(jiān)督

包括一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督三種情況。

(1)一般監(jiān)督：是指國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間按直接隸屬關(guān)系產(chǎn)生的自上而下、自下而上的監(jiān)督和互不隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督。

(2)職能監(jiān)督：是指政府各職能部門就其所主管的工作在自己職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他部門所實(shí)施的監(jiān)督，如財(cái)政部就其所主管的國(guó)家財(cái)政收支情況對(duì)各部委、各地區(qū)實(shí)施的監(jiān)督。

(3)主管監(jiān)督：是指上級(jí)政府的工作部門對(duì)下級(jí)政府相應(yīng)的工作部門所實(shí)施的監(jiān)督(教育廳對(duì)教育局的監(jiān)督)。主要包括國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)對(duì)地方各級(jí)人民政府相應(yīng)的工作部門所進(jìn)行的監(jiān)督和上級(jí)地方人民政府對(duì)地方各級(jí)人民政府相應(yīng)的工作部門所進(jìn)行的監(jiān)督。

2.專門行政監(jiān)督

專門行政監(jiān)督是指國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行的專門性監(jiān)督，包括審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)監(jiān)督是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家預(yù)算和有關(guān)制度、規(guī)定，獨(dú)立的對(duì)政府機(jī)關(guān)、財(cái)政金融部門和企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審查，并對(duì)其所反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性加以評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議的一種專門活動(dòng)，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要手段，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，也是不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保證。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)、處理權(quán)。

(二)外部監(jiān)督

行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體所構(gòu)成的對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的遵紀(jì)守法情況進(jìn)行督察、督導(dǎo)的監(jiān)督體系。由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督所構(gòu)成的統(tǒng)一完整的監(jiān)督系統(tǒng)。

1.立法監(jiān)督

立法監(jiān)督也稱為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。我國(guó)立法監(jiān)督主要是指人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中是否堅(jiān)持依法辦事所實(shí)施的監(jiān)督。

立法監(jiān)督的方式主要有：第一，改變或撤銷政府制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令。第二，聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告。第三，審查和批準(zhǔn)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算決算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告。第四，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出質(zhì)詢和詢問(wèn)。第五，視察和檢查政府工作。第六，組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查。第七，罷免或撤銷有關(guān)人員職務(wù)。第八，受理人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴、控告、檢舉和意見(jiàn)。

2.監(jiān)察監(jiān)督

監(jiān)察監(jiān)督是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員國(guó)家公職人員的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和糾舉。監(jiān)察委員會(huì)，是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

3.司法監(jiān)督

人民檢察院對(duì)國(guó)家行政管理活動(dòng)的監(jiān)督主要表現(xiàn)為法紀(jì)監(jiān)督，即人民檢察院通過(guò)行使國(guó)家的檢察權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.政黨監(jiān)督

我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。除了執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨外，還有八個(gè)民主黨派。它們?cè)谡�治上擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在組織上各民主黨派都是獨(dú)立的，享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。民主黨派參政的基本內(nèi)容是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。作為政府組織，它們都具有監(jiān)督政府的權(quán)利。

5.社會(huì)監(jiān)督

作為自下而上的監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督是指社會(huì)團(tuán)體組織(主要包括政治社團(tuán)、輿論機(jī)構(gòu)等)和公民個(gè)人依據(jù)憲法和法律賦予的廣泛政治權(quán)利，以批評(píng)、建議、檢舉、申訴、控告等方式對(duì)各種政治權(quán)力主體進(jìn)行的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要包括公民監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，直接體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則。

【例題】

1. (單選題)下列情形中，屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督體系中國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的是( )

A. 省紀(jì)委調(diào)查政府機(jī)關(guān)工作人員不動(dòng)產(chǎn)情況

B. 全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查

C. 省政府辦公廳檢查各地九年制義務(wù)教育普及情況

D. 省政協(xié)調(diào)研某縣政府解決高端技能人才缺乏問(wèn)題的情況

【答案】B【解析】我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督。行政系統(tǒng)外部監(jiān)督包括：①國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。②政黨的監(jiān)督。包括中共和民主黨派對(duì)政府的監(jiān)督。③司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，人民法院和人民檢察院運(yùn)用獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。④人民政協(xié)的監(jiān)督。⑤社會(huì)與公民的監(jiān)督。故B項(xiàng)全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查屬于行政系統(tǒng)外部監(jiān)督體系中國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督。故本題正確答案為B項(xiàng)。

2. (單選題)內(nèi)部監(jiān)督分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督，下列屬于專門監(jiān)督的是( )

A. 法律監(jiān)督

B. 職能監(jiān)督

C. 審計(jì)監(jiān)督

D. 日常監(jiān)督

【答案】C【解析】我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。專門監(jiān)督指政府專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政監(jiān)督以及各類專業(yè)性行政監(jiān)督，包括：行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)性行政監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對(duì)政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動(dòng)，屬于專門監(jiān)督。故本題正確答案為C項(xiàng)。

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