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關(guān)于《統(tǒng)計(jì)法》修改的考點(diǎn)總結(jié)

2024年9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改統(tǒng)計(jì)法的決定，自公布之日起施行。這是《統(tǒng)計(jì)法》自1983年頒布，1996年、2009年兩次修改以來(lái)的第三次修改，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)和統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的又一個(gè)重要里程碑。在保持現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法制度框架基本不變的基礎(chǔ)上，此次統(tǒng)計(jì)法修改圍繞強(qiáng)化防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、提高統(tǒng)計(jì)科學(xué)性等方面，新增加3條、修改21條。

一、什么是統(tǒng)計(jì)法

統(tǒng)計(jì)法是調(diào)整統(tǒng)計(jì)部門管理統(tǒng)計(jì)工作、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中與其他相關(guān)方面發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是由國(guó)家制定的關(guān)于統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。具體地說(shuō)，統(tǒng)計(jì)法規(guī)定了統(tǒng)計(jì)部門與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)體工商戶及公民在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)、統(tǒng)計(jì)管理工作中所形成的社會(huì)關(guān)系，包括統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé);統(tǒng)計(jì)調(diào)查者與統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的權(quán)利、義務(wù);違反統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定或不履行職責(zé)、義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。新統(tǒng)計(jì)法適用于各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。

二、新《統(tǒng)計(jì)法》的亮點(diǎn)

新修訂統(tǒng)計(jì)法的基本宗旨就是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)的公信力。核心任務(wù)就是有效的預(yù)防和制止行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。具體有十大亮點(diǎn)。

(一)將真實(shí)性作為《統(tǒng)計(jì)法》的核心價(jià)值�？倓t中明確指出，保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性是制定統(tǒng)計(jì)法的重要目的，首次將真實(shí)性擺在第一位，在《統(tǒng)計(jì)法》中共有9處提到真實(shí)性，切實(shí)提高了新統(tǒng)計(jì)法的針對(duì)性和嚴(yán)肅性。真實(shí)性作為立法核心價(jià)值，具有統(tǒng)領(lǐng)作用，像一條紅線貫穿始終。

(二)完善了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度。一是減少了審批主體。新《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府的各部門只有制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的權(quán)力，與原《統(tǒng)計(jì)法》，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的各部門都具有統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批權(quán)的規(guī)定有較大改變。這樣調(diào)整后，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批主體大約減少95%，更便于規(guī)范和嚴(yán)格管理項(xiàng)目審批工作，從而避免報(bào)表多濫、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的非常重要的制度設(shè)計(jì)。二是嚴(yán)格了審批程序。新《統(tǒng)計(jì)法》第十三條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合法定條件的調(diào)查項(xiàng)目，作出予以批準(zhǔn)的書面決定，并公布;對(duì)不符合法定條件的調(diào)查項(xiàng)目，作出不予批準(zhǔn)的書面決定，并說(shuō)明理由。

(三)建立了統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程管理制度。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程的管理，對(duì)于保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信至關(guān)重要，新《統(tǒng)計(jì)法》強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律保護(hù)制度。一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部行政約束。新《統(tǒng)計(jì)法》第六條第二款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)人員的“三個(gè)不得”，明確要求地方各級(jí)人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負(fù)責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。二是更加注重對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員的約束。針對(duì)近年來(lái)統(tǒng)計(jì)違法行為的新變化，第二十九條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料，不得有其他違反本法規(guī)定的行為。三是推廣網(wǎng)絡(luò)報(bào)送資料制。新《統(tǒng)計(jì)法》第十八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，可以在統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象中推廣使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。這樣既有利于提高效率，更有利于保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。對(duì)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的制定機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程就變得可追溯、可監(jiān)督、可控制。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)訪問(wèn)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局時(shí)，對(duì)這一條非常贊賞。

(四)建立了統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)保障制度。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)既是統(tǒng)計(jì)行政主管機(jī)關(guān)，又是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。因此，除了一般行政機(jī)關(guān)所需的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)外，還需要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。這是統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)需求的一個(gè)顯著特點(diǎn)。原《統(tǒng)計(jì)法》關(guān)于統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)只字未提，而在新《統(tǒng)計(jì)法》第十九條對(duì)于經(jīng)費(fèi)保障做出了明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。重大國(guó)情國(guó)力普查所需經(jīng)費(fèi)，由國(guó)務(wù)院和地方人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位�？梢哉f(shuō)，有保障的統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)是聘用合格的調(diào)查人員的前提，同時(shí)也是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本保障。

(五)嚴(yán)格了單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象資料保護(hù)制度。新《統(tǒng)計(jì)法》第二十五條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的。這條規(guī)定對(duì)于保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益，促進(jìn)他們?nèi)鐚?shí)履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，具有重要意義。同時(shí)在全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《刑法修正案(七)》中，對(duì)相關(guān)內(nèi)容也有明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)的過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究刑事責(zé)任。

(六)完善了部門間資料提供制度。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為了綜合匯編統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要有關(guān)部門提供大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料。新《統(tǒng)計(jì)法》第二十二條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)所需的行政記錄資料和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需的財(cái)務(wù)資料、財(cái)政資料及其他資料。這一條規(guī)定是有很強(qiáng)的針對(duì)性的，對(duì)于保障政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)具有重要意義。新《統(tǒng)計(jì)法》第二十二條同時(shí)還規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府有關(guān)部門提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。”這一規(guī)定是貫徹統(tǒng)計(jì)工作各參與方權(quán)力與責(zé)任平衡原則的具體體現(xiàn)。

(七)強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)制度。統(tǒng)計(jì)信息是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)信息，是公民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。遵循統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)和保密原則，不僅是統(tǒng)計(jì)立法的重要突破，也是政府信息公開(kāi)立法的重要突破。新《統(tǒng)計(jì)法》第二十條就有明確的規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制。第二十六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，供社會(huì)公眾查詢。這些規(guī)定，對(duì)于充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的價(jià)值，充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督作用，具有重要意義。

(八)明確了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)的法律地位。新《統(tǒng)計(jì)法》第二十七條中規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)工作需要設(shè)立的派出調(diào)查機(jī)構(gòu)，承接國(guó)家統(tǒng)計(jì)局布置的統(tǒng)計(jì)調(diào)查等任務(wù)。同時(shí)第三十三條明確了國(guó)家調(diào)查隊(duì)的案件查處權(quán)，第四十六條明確了國(guó)家調(diào)查總隊(duì)對(duì)由市縣調(diào)查隊(duì)行政處罰引起的行政復(fù)議案件的管轄權(quán)，第四十八條明確了國(guó)家調(diào)查隊(duì)作為政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的法律地位。也就是說(shuō)，上述條款規(guī)定，對(duì)于國(guó)家調(diào)查隊(duì)更好地依法履行職責(zé)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，將發(fā)揮重要作用。

(九)賦予了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)更大的監(jiān)督檢查權(quán)和處分建議權(quán)。新《統(tǒng)計(jì)法》增設(shè)了“監(jiān)督檢查”一章，第三十五條明確授予縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在調(diào)查統(tǒng)計(jì)違法行為或者核查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)的6項(xiàng)權(quán)力。第三十六條同時(shí)規(guī)定了有關(guān)單位和個(gè)人配合檢查和核查的義務(wù)。第四十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)，認(rèn)為對(duì)有關(guān)國(guó)家工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議。這些規(guī)定對(duì)于解決長(zhǎng)期以來(lái)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查缺位、乏力等突出問(wèn)題，具有重要意義。

(十)完善了統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度。統(tǒng)計(jì)工作的主要參與方主要分三類，即：管統(tǒng)計(jì)、用統(tǒng)計(jì)的人;生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計(jì)工作的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和統(tǒng)計(jì)人員;統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。新《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)這三類主體都增加了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的種類，加大了違法行為的處罰力度。一是創(chuàng)設(shè)了有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的法律責(zé)任。新《統(tǒng)計(jì)法》第三十七條的規(guī)定，地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人對(duì)本地方、本部門、本單位發(fā)生的嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。這一規(guī)定很大程度上維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。二是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織實(shí)施者，新《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定了更多種類的法律責(zé)任。新增了7類應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的違法行為：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查的;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的內(nèi)容的;要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或者其他機(jī)構(gòu)、人員提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料的;未按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料的;違法公布統(tǒng)計(jì)資料的;泄露在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料的;違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計(jì)資料毀損、滅失的。非常顯然，新《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員的工作要求更高、更嚴(yán);如果執(zhí)行不好，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)的責(zé)任將更多、更大。三是增加了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象違法行為的種類和處罰力度。新增了對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的5類違法行為：拒絕答復(fù)或者不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的;拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)檢查的;轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的;遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的;未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的。同時(shí)規(guī)定，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織的5類違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處20萬(wàn)元以下的罰款。也即對(duì)有違法行為的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的罰款上限，由5萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元。

通過(guò)以上可以看出，新《統(tǒng)計(jì)法》具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是更加注重統(tǒng)計(jì)活動(dòng)各參與方權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的平衡;二是更加注重統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程的管理;三是更加注重統(tǒng)計(jì)規(guī)則和可操作性。

【模擬演練】

1.(多選題)新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》完善了統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度。統(tǒng)計(jì)工作的主要參與方主要有：

A.管統(tǒng)計(jì)、用統(tǒng)計(jì)的人

B.生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計(jì)工作的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門

C.統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象

D.生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)人員

【答案】ABCD

【解析】第一步，本題考查時(shí)政熱點(diǎn)。

第二步，新修訂的《會(huì)計(jì)法》完善了統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任制度。統(tǒng)計(jì)工作的主要參與方主要分三類，即：管統(tǒng)計(jì)、用統(tǒng)計(jì)的人;生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計(jì)工作的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和統(tǒng)計(jì)人員;統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。新《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)這三類主體都增加了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的種類，加大了違法行為的處罰力度。

因此，選擇ABCD選項(xiàng)。

2.(單選題)新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的,向( )申請(qǐng)行政復(fù)議。

A.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

B.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)的本級(jí)人民政府

C.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)

D.國(guó)務(wù)院

【答案】A

【解析】第一步，本題考查時(shí)事熱點(diǎn)知識(shí)。

第二步，根據(jù)2024年版《統(tǒng)計(jì)法》第四十六條，當(dāng)事人對(duì)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。其中,對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的,向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的其他調(diào)查機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的,向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在該派出機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議。A項(xiàng)正確。

因此，選擇A選項(xiàng)。

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