《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，作為中國(guó)首部規(guī)范事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，即將于7月1日起施行。這一行政法規(guī)背后支撐的事業(yè)單位改革，能否在政府公共服務(wù)外包背景下，貫徹十八屆三中全會(huì)關(guān)于厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界的精神，備受社會(huì)關(guān)注。

　　事業(yè)單位職能的清晰化，可使大量現(xiàn)有事業(yè)單位擺脫亦官亦商的兩棲作業(yè)，助力厘清行政他律與市場(chǎng)自律的公私邊界，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧的商事實(shí)體和從事公益服務(wù)的社會(huì)企業(yè)，既可培育和增強(qiáng)市場(chǎng)、社會(huì)自律自治功能，減輕政府財(cái)政壓力，又能推動(dòng)公益服務(wù)等的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而在政府與市場(chǎng)、社會(huì)間提供一個(gè)利益博弈緩沖帶。

　　目前真正推動(dòng)事業(yè)單位改革就必須封堵住任何可能的雙軌制土壤和出口。以事業(yè)單位員工的社保等為例，鑒于改革牽涉到存量利益再調(diào)整，為減緩利益沖突及減輕財(cái)政的即期壓力等，很容易滋生不必要的妥協(xié)。如由于目前事業(yè)單位的社保薪資多為參照公務(wù)員待遇，且主要以財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付為主，長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未為現(xiàn)有職員繳納社保等，因此為避免出現(xiàn)上個(gè)世紀(jì)90年代國(guó)企改革造成的社保歷史賬戶(hù)，以及預(yù)防現(xiàn)有職工社保承接事業(yè)單位社保等改革的成本，有專(zhuān)家建議在機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工完全加入社保體系后，應(yīng)將該群體的基金單獨(dú)劃出，不參與企業(yè)人員的社�；�金統(tǒng)籌等。

　　不過(guò)，這種折中的處理辦法雖是善意的，但卻很容易滋生新的雙軌制，即職工社保內(nèi)又出現(xiàn)了企業(yè)社保和事業(yè)單位社保的雙軌模型，而若事業(yè)單位社保歷史欠款，事業(yè)單位職工退休金要么還需財(cái)政繼續(xù)負(fù)擔(dān)，要么納入統(tǒng)一社保體系中，出現(xiàn)事業(yè)單位社保對(duì)職工統(tǒng)籌賬戶(hù)資金的“借用”或“挪用”，導(dǎo)致本應(yīng)完全市場(chǎng)化的職工社保再度面臨復(fù)雜的條塊分割。

　　為此，改革的前提應(yīng)是政府一次性為機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工補(bǔ)足社保的歷史欠款，以使其完全納入職工社保體系，這方面政府可以采取財(cái)政預(yù)算計(jì)提撥付和發(fā)行特別國(guó)債等多種形式完成。而對(duì)于事業(yè)單位員工退休金替代率高于職工的部分，一方面可在政府適度支持下，為轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位設(shè)立企業(yè)年金解決部分，另一方面適度提高職工社保的替代率加以緩解，即目前不是事業(yè)單位退休金替代率高，而是職工退休金替代率低的問(wèn)題，通過(guò)提高社保的高替代率已為當(dāng)務(wù)之急。何況，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)及真實(shí)儲(chǔ)蓄缺口日益嚴(yán)峻背景下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)生性增長(zhǎng)預(yù)示著以高社保繳費(fèi)率-低退休金替代率等強(qiáng)制節(jié)欲政策已不合時(shí)宜，中國(guó)應(yīng)走出強(qiáng)制儲(chǔ)蓄與高投資的傳統(tǒng)模式，而轉(zhuǎn)向自愿儲(chǔ)蓄、增強(qiáng)最終內(nèi)需的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　總之，當(dāng)前事業(yè)單位人事管理制度改革，旨在為公務(wù)員制度等改革投石問(wèn)路，尤其是目前改革涉及到承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，更體現(xiàn)出系統(tǒng)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)行政體制改革的目標(biāo)訴求。因此，改革當(dāng)避免用新的雙軌制替代舊的雙軌制，牽制社保體系的改革后路，同時(shí)更應(yīng)避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革，脫變成一種向市場(chǎng)和社會(huì)的甩包袱，轉(zhuǎn)嫁成本和風(fēng)險(xiǎn)。