近年來(lái)，非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法集資犯罪迅猛增長(zhǎng)，嚴(yán)重破壞金融管理秩序，危害國(guó)家金融安全。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展，非法集資組織化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)也開(kāi)始日益明顯，線(xiàn)上線(xiàn)下相互結(jié)合，傳播速度更快、覆蓋范圍更廣。犯罪分子假借迎合國(guó)家政策，打著“金融創(chuàng)新”“經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)”“資本運(yùn)作”等幌子，從種植養(yǎng)殖、資源開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)向投資理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、虛擬貨幣轉(zhuǎn)變，迷惑性更強(qiáng)，“金融互助”、消費(fèi)返利、養(yǎng)老投資等新型犯罪層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)+傳銷(xiāo)+非法集資模式案件多發(fā)，極大損害人民群眾的利益。2019年第二季度，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)新發(fā)非法集資案件達(dá)到5693起，較2017年增加12.7%。而2017年全國(guó)新發(fā)非法集資案件僅有5197起。更需要注意的是，逐年攀增的不僅是新發(fā)案件數(shù)，總涉案金額也在快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)新發(fā)非法集資案涉案金額達(dá)到3542億元，同比增長(zhǎng)97.2%，而2017年非法集資金額僅為2511億元。

一、什么是非法集資?

我國(guó)《刑法》中，非法集資根據(jù)主觀(guān)態(tài)度、行為方式、危害結(jié)果等具體情況的不同，構(gòu)成相應(yīng)的罪名，其中最主要的是第一百七十六條非法吸收公眾存款罪和第一百九十二條集資詐騙罪。另外，在我國(guó)刑法明文規(guī)定的非法集資類(lèi)犯罪還包括擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪及非法經(jīng)營(yíng)罪。

非法吸收公眾存款罪：

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2010〕18號(hào))第一條，違反國(guó)家金融管理法律規(guī)定，向社會(huì)公眾(包括單位和個(gè)人)吸收資金的行為，同時(shí)具備下列四個(gè)條件的，除刑法另有規(guī)定的以外，都屬于非法集資活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十六條規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：

(一)未經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營(yíng)的形式吸收資金;

(二)通過(guò)媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會(huì)公開(kāi)宣傳;

(三)承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào);

(四)向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金。

未向社會(huì)公開(kāi)宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對(duì)特定對(duì)象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。

集資詐騙罪：

《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2010〕18號(hào))第四條，以非法占有為目的，使用詐騙方法實(shí)施本解釋第二條規(guī)定所列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百九十二條的規(guī)定，以集資詐騙罪定罪處罰。

使用詐騙方法非法集資，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為“以非法占有為目的”：

(一)集資后不用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與籌集資金規(guī)模明顯不成比例，致使集資款不能返還的;

(二)肆意揮霍集資款，致使集資款不能返還的;

(三)攜帶集資款逃匿的;

(四)將集資款用于違法犯罪活動(dòng)的;

(五)抽逃、轉(zhuǎn)移資金、隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避返還資金的;

(六)隱匿、銷(xiāo)毀賬目，或者搞假破產(chǎn)、假倒閉，逃避返還資金的;

(七)拒不交代資金去向，逃避返還資金的;

(八)其他可以認(rèn)定非法占有目的的情形。

集資詐騙罪中的非法占有目的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情形進(jìn)行具體認(rèn)定。行為人部分非法集資行為具有非法占有目的的，對(duì)該部分非法集資行為所涉集資款以集資詐騙罪定罪處罰;非法集資共同犯罪中部分行為人具有非法占有目的，其他行為人沒(méi)有非法占有集資款的共同故意和行為的，對(duì)具有非法占有目的的行為人以集資詐騙罪定罪處罰。

二、刑法是如何規(guī)定刑罰的?

非法吸收公眾存款罪：

《中華人民共和國(guó)刑法》第一百七十六條規(guī)定，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

集資詐騙罪：

《中華人民共和國(guó)刑法》第一百九十二條規(guī)定，以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金;數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

例題

(單選題)潘某購(gòu)買(mǎi)了某市中心區(qū)域的寫(xiě)字樓的500平米作為辦公地點(diǎn)，謊稱(chēng)將在某旅游城市開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，吸納社會(huì)投資，與趙某等多名被害人簽訂合同書(shū)，承諾每年向投資人支付26%的高額返利，騙取被害人資金達(dá)2億元，后潘某攜款潛逃。潘某的行為構(gòu)成( )。

A. 合同詐騙罪

B. 集資詐騙罪

C. 貸款詐騙罪

D. 非法吸收公眾存款罪

【答案】B【解析】A項(xiàng)合同詐騙罪是指以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過(guò)程中，采取虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相等欺騙手段，騙取對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)物，數(shù)額較大的行為;C項(xiàng)貸款詐騙罪是騙取銀行的行為;D項(xiàng)非法吸收公眾存款罪是指違反國(guó)家金融管理法規(guī)，非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。題干中潘某謊稱(chēng)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)吸納社會(huì)投資，騙取被害人資金，具有非法占有的目的，是集資詐騙的體現(xiàn)。故本題正確答案為B項(xiàng)。

(判斷題)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，查封、扣押、凍結(jié)的非法集資涉案財(cái)物，一般應(yīng)在訴訟終結(jié)后返還集資參與人。涉案財(cái)物不足全部返還的，按照集資參與人的報(bào)案登記順序依次返還。( )

【答案】錯(cuò)誤【解析】根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理非法集資刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，查封、扣押、凍結(jié)的非法集資涉案財(cái)物，一般應(yīng)在訴訟終結(jié)后返還集資參與人。涉案財(cái)物不足全部返還的，按照集資參與人的集資額比例返還。退賠集資參與人的損失一般優(yōu)先于其他民事債務(wù)以及罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。